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建企注意！多省發(fā)文：嚴(yán)厲打擊掛靠、出借資質(zhì)，無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)！2022年3月29日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》。其中與建筑資質(zhì)相關(guān)的，明確嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為：
1．大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。 2．大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包�？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)準(zhǔn)確的檢測報(bào)告。 3．加大違法違規(guī)行為查處力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開處罰信息。
隨后，各省陸續(xù)發(fā)文，開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，均提到大力整頓掛靠、出借資質(zhì)，以及無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)等行為。目前四川、安徽、山西、福建、湖北、廣西、天津、遼寧、江蘇、廣東、江西、北京、吉林等十多個(gè)�。ㄊ校┮寻l(fā)文。
5月6日，四川省住建廳印發(fā)《全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)通告》，決定2022年4月至2023年12月，在全省范圍內(nèi)開展為期兩年的治理行動(dòng)。 打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠等行為，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束。嚴(yán)厲查處“三違”行為和屢糾屢犯行為。嚴(yán)肅追究事故企業(yè)責(zé)任，依法依規(guī)查處相關(guān)責(zé)任人。堅(jiān)決叫停違法建設(shè)行為。 4月12日，安徽省住建廳印發(fā)《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》的通知，與資質(zhì)有關(guān)的整治內(nèi)容有：
自查自糾階段為2022年4至5月，全面排查階段為2022年5月至11月。 4月22日，廣東省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展2022年房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)》的通知，明確：自5月1日起在全省開展2022年房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)。 專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容如下：
4月20日，遼寧省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋市政工程中開展嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專項(xiàng)行動(dòng)》的通知，與資質(zhì)相關(guān)的檢查內(nèi)容有2點(diǎn)：
專項(xiàng)行動(dòng)從2022年4月起至年底。
為深化房屋市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，遏制建筑市場轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等亂象，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)出通知，今年5～7月在全省開展房屋市政工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。 據(jù)悉，整治重點(diǎn)為2020年1月以來取得建筑工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程納入本次專項(xiàng)整治工作范圍，重點(diǎn)抓好政府投資類項(xiàng)目整治排查，包括財(cái)政直接投資項(xiàng)目、政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)投資項(xiàng)目、政府投融資平臺(tái)投資項(xiàng)目。發(fā)揮央企、國企的帶頭作用，深入開展問題排查。 通知提到，重點(diǎn)查處以下9個(gè)方面突出問題：轉(zhuǎn)讓、出租資質(zhì)參與投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)問題；母公司承接工程交由子公司施工或個(gè)人施工問題；施工總承包單位將工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的問題；施工總承包單位項(xiàng)目管理班子成員未簽訂合同或未繳納社保，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的問題；施工總承包單位收取“管理費(fèi)”將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人施工的問題；違規(guī)采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等方式承包工程的問題；專業(yè)工程分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人問題；專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的問題；其他違法違規(guī)問題。 4月21日，江蘇省住建廳印發(fā)《江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》。
4月15日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》，明確：
4月15日，福建省住建廳印發(fā)《福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，明確：
排查整治階段自2022年4月至2022年12月。 4月14日，山西省住建廳印發(fā)《山西省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（第1號(hào)），明確：
排查整治階段為2022年4月25日—2022年12月。 4月15日，湖北省住建廳印發(fā)《湖北省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作實(shí)施方案》的通知，明確：
排查整治階段自2022年4月21日至2022年12月。 4月16日，廣西住建廳印發(fā)《全區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，明確：
排查整治階段為2022年4月17日至2022年12月。 4月19日，天津市住建委發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)》的通知，明確：
排查整治階段為2022年4月20日—2022年12月。
4月28日，北京市住建委印發(fā)《北京市城市軌道交通工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，明確：
排查整治階段為2022年4月16日—2022年12月。
4月30日，吉林省住建廳印發(fā)《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)方案》的通知，明確：
排查整治階段為2022年4月12日—2022年12月。
4月21日，甘肅省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全省房屋市政工程施工安全質(zhì)量大檢查的通知》。對(duì)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展檢查。 檢查時(shí)間和方式：
加大執(zhí)法力度： 要以強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法手段推進(jìn)大檢查工作，對(duì)違法違規(guī)行為和責(zé)任主體敢于亮劍、重拳出擊，實(shí)行停工整頓、經(jīng)濟(jì)處罰、追究法律責(zé)任、限制市場準(zhǔn)入、信用懲戒等手段，始終保持打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢，切實(shí)做到對(duì)質(zhì)量安全問題隱患不整改“零容忍”，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位“零容忍”，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法檢查寬松軟的問題。
4月14日，新疆印發(fā)《自治區(qū)深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》
（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月） （二）排查整治階段（2022年5月—2022年12月）
加大懲處力度： 1.大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。 2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包�？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。 3.加大違法違規(guī)行為查處力度。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰，并督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。
可以看到，上述各�。ㄊ校┌l(fā)布的文件主要是打擊建筑工程的違法違規(guī)行為，但事實(shí)上，當(dāng)中也包含了企業(yè)資質(zhì)的檢查和整治。建筑行業(yè)上下游之間，環(huán)環(huán)相扣，“無形”的資質(zhì)和“有形”的工程建筑也是息息相關(guān)。 一方面，企業(yè)沒有資質(zhì)，就無法承攬工程業(yè)務(wù)，但建筑市場上依然有不少企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，冒著違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)，通過借取掛靠資質(zhì)承接工程。在政府部門的各種檢查整治中，這類企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)，必然被查處，往往不但無法獲利，還可能會(huì)付出巨大的代價(jià)。 另一方面，企業(yè)有資質(zhì)，可以承攬工程，但在取得資質(zhì)的過程中并不容易，需要通過業(yè)績、人員、資產(chǎn)各方面考核。成功取得資質(zhì)后，企業(yè)也并非一直都能承接到項(xiàng)目施工，但維護(hù)資質(zhì)的成本依然在，并且還要及時(shí)。所以，部分有資質(zhì)的企業(yè)迫于經(jīng)營需要或者中間利潤的誘惑，將企業(yè)資質(zhì)出借或轉(zhuǎn)讓。 從某種程度上來看，企業(yè)出借資質(zhì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)或許更大，在掛靠協(xié)議中雖然約定了施工風(fēng)險(xiǎn)以及一切責(zé)任由掛靠單位承擔(dān)，但因?yàn)槭┕ず贤且员粧炜科髽I(yè)的名義簽訂的，也就是說，施工合同上的承包方，是被掛靠企業(yè)。所以，一旦掛靠單位在施工中出現(xiàn)比如工程質(zhì)量問題、安全事故問題、工期延誤問題等，首先向發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任的就是被掛靠企業(yè)。 不管掛靠還是出借資質(zhì)，住建部都是明文禁止的，施工中一旦出現(xiàn)嚴(yán)重事故，都將面臨罰款或者取消資質(zhì)甚至責(zé)令停業(yè)等處罰。 所以，無資質(zhì)的企業(yè)不掛靠資質(zhì)，辦理好企業(yè)自身的資質(zhì)，有資質(zhì)的企業(yè)不出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，維護(hù)好現(xiàn)有資質(zhì)，誠信合法經(jīng)營，才能避免建筑領(lǐng)域相關(guān)違法違規(guī)專項(xiàng)整治。
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